今年以來，全國煤炭市場供大于求的問題日益突出，庫存居高不下，價格大幅下滑，行業經濟效益持續下降，企業虧損面進一步擴大，煤炭經濟運行形勢更加嚴峻。
一、全國煤炭經濟運行基本情況
（一）煤炭產銷量持續下降。上半年全國煤炭產量18.16億噸，同比下降1.8%；其中：6月份2.98億噸，同比下降2%。全國煤炭銷量17.27億噸，同比下降2.1%；其中，6月份2.84億噸，同比下降2.3%。
（二）進口處于高位。上半年進口煤炭15987萬噸，同比增長0.9%；出口316萬噸，同比下降22.4%；凈進口15671萬噸，同比增加 237萬噸，增長1.5%。在今年2~5月份單月進口連續下降后，6月份進口2505萬噸，同比增長12%，環比增加104萬噸。分煤種看，前5個月褐煤 進口3067萬噸，同比增長19.5%，煉焦煤進口2532萬噸，同比下降17.3%。
（三）煤炭發運增加。上半年，全國鐵路發運煤炭11.5億噸，同比增加779萬噸，增長0.7%，其中6月份1.85億噸，同比增加150萬噸，增長0.8%。主要發運港發運煤炭3.39億噸，同比增長7.3%，其中6月份5725萬噸，同比增長9.1%。
（四）庫存居高不下。到今年6月末，全社會庫存已經持續31個月在3億噸以上。6月末，煤炭企業庫存9900萬噸，創歷史最高水平；重點發電企 業存煤7906萬噸，可用23天；主要港口存煤5264萬噸，比年初增長39%。7月22日北方主要下水港秦皇島、曹妃甸、京唐、天津、黃驊五港存煤量 2400萬噸，比年初增長56%，其中秦皇島存煤740萬噸、曹妃甸631萬噸、黃驊港230萬噸；南方主要接卸港廣州港存煤325萬噸，防城港590萬 噸。
（五）價格大幅下降。7月18日中國煤炭價格指數為142.4，同比下降17.1點，比年初下降19.4點，比歷史最高點（2008年7月）下 降80.4點，降幅36%。7月20日秦皇島5500大卡平倉價490-500元/噸，比年初下降140元/噸，同比下降85元/噸；煉焦煤價格平均比年 初下降200-250元/噸，同比下降150元/噸。全國煤炭價格已經降至2007年底水平。
（六）行業效益持續下降。前5個月，規模以上煤炭企業主營業務收入12183.3億元，同比下降6.6%；企業利潤512.6億元，同比下降 43.9%，與2012年同期相比下降68.2%。初步分析，目前煤炭企業虧損面已超過70%。有9個省出現了全行業虧損；在主要產煤省區的36家大型煤 炭企業中，有20家企業虧損、9家企業處于盈虧邊緣；有50%以上的企業下調了職工工資，部分企業出現了緩發、減發、欠發工資現象。
（七）固定資產投資下降。上半年煤炭采選業完成固定資產投資1935億元，同比下降5.6%，與“十一五”年均增速26.7%相比回落了32.3個百分點。
從今年上半年全國煤炭經濟運行情況分析，一方面，煤炭消費需 求增速大幅放緩；另一方面，近年來大規模煤炭投資建設形成的產能，將陸續在今后幾年釋放，生產供應能力繼續保持增長態勢，同時，受國際煤炭市場供大于求和 煤炭價格偏低影響，我國煤炭進口總量或將繼續保持高位，全年進口量預計仍將在3億噸左右。煤炭市場供大于求的矛盾較難改變，煤炭價格下行的壓力加大，企業 經營更加困難。
二、當前煤炭行業面臨的主要矛盾和問題
（一）控制總量措施與企業考核機制的協調不夠。在當前煤炭市場持續低迷、需求大幅放緩的形勢下，多數國有資產管理部門未按國辦發 [2013]104號文件要求，及時調整、完善企業考核機制，促使部分企業采取“以量補價”、降價促銷等行為，加劇了市場結構性過剩的矛盾。據統計，今年 以來，全國17個主要產煤省區中有9個省區產量繼續保持增長；在大型企業中，90家產量同比增長1%，其中前10家企業產量同比增長3%。
（二）煤炭企業負擔重的問題突出。煤炭企業稅費負擔重、分離企業辦社會職能進展緩慢等問題尚未得到解決。據不完全統計，煤炭企業普遍承擔的各類 稅費項目47種，部分省區多達80多種，稅費總額平均占企業營業收入的35.04%。如，山東能源集團前4個月繳納各類稅費36.3億元，企業盈利僅 4.2億元。龍煤集團“三供一業”服務范圍覆蓋所在城市50-70%，每年辦社會補貼費用16.3億元。
（三）煤礦退出政策亟待完善。鼓勵煤炭企業兼并重組的相關政策激勵作用不明顯；資源枯竭、開采成本高、長期虧損的老國有煤礦不能有序退出；原破產煤礦后續政策亟需進一步研究完善。如，開灤集團已累計為破產社區墊付運轉資金16.46億元，每年仍需運轉資金近6億元。
（四）企業資金緊張問題越來越突出。煤炭企業應收賬款大幅增加，現金流緊張問題突出。同時，銀行大幅壓縮貸款額 度，上浮貸款利率，更加劇了企業融資困難。如，山西、河南等省的大型煤炭企業資源整合占用資金數額巨大，經營風險上升。如，山西省七大集團已累計支付資源 價款和煤礦技術改造費用1200億元，后續還需增加1000億元以上。同時，銀行延長企業貸款審批時限，新增貸款普遍上浮利率5%-20%，加劇了煤炭企 業融資困難，提高了企業融資成本。
三、各級政府和企業應對困難所做的主要工作
黨和政府高度重視煤炭工業健康發展。2012年下半年以來，國務院辦公廳先后印發了國辦發[2012]57號、[2013]99號和 [2013]104號文件，為深化煤炭市場化改革、強化煤礦安全生產工作、促進煤炭行業平穩運行奠定了基礎。在貫徹落實國務院文件精神的過程中，國家發展 改革委、國家能源局、財政部、商務部等有關部門，作了大量卓有成效的工作；取消了煤炭生產許可證、經營許可證和礦長資格證；取消了電煤重點合同；推進了煤 炭交易市場體系建設。這些政策措施得到了企業的普遍擁護，并取得了一定的成效。
為緩解煤炭經濟運行壓力，各主要產煤省區地方政府也相繼出臺了一系列減輕煤炭企業負擔、促進企業可持續發展的政策措施。山西省先后出臺了“煤炭 20條”和“煤炭17條”，推動煤炭領域改革；陜西、內蒙古、四川等省區，制定了清理涉煤收費、減輕企業負擔等措施；黑龍江省在移交辦社會職能、資源配 置、增加流動資金等方面出臺政策，支持企業發展。這些工作都取得了積極進展。
煤炭企業為應對市場下行形勢，加大了內部改革力度，強化了資金管理，嚴格控制成本，調整優化投資結構，不斷提升經營管理水平；認真履行社會責任，努力做到不減少安全投入，努力保證一線職工工資，努力維護礦區社會穩定。
四、政策建議
（一）健全企業考核機制。國資監管部門和地方政府應根據煤炭市場變化，研究調整完善企業考核機制，不單純考核企業產量、產值、規模、效益指標，防止企業盲目追求產量和規模增長，支持企業可持續發展。
（二）加強總量控制。落實產能公告制度，加大違規違法建設和生產的查處力度；加強安全生產監管，加快關閉不具備安全生產條件的煤礦，對安全條件差的煤礦合理限產。建議，各主要產煤省區采取有效措施，將今年下半年的煤炭產量同比壓減10%以上，維護市場供需平衡。
（三）減輕煤炭企業負擔。加強對重點產煤省煤炭行業收費集中清理整頓的督查，取消鐵路、港口建設基金等行政性收費，加快企業分離辦社會職能，妥善解決破產煤礦遺留問題，加大對煤炭企業金融支持力度。
（四）調整煤炭進出口政策。限制劣質煤、高硫煤和含有害元素的煤進口。初步分析，在我國東部地區消費進口煤中，灰分大于16%、硫分大于1%的 煤8000萬噸左右。按照《能源發展戰略行動計劃（2014~2020年）》提出“京津冀、長三角、珠三角等重點區域，限制銷售和使用灰分高于16%、硫 分高于1%的煤炭”的要求，應據此標準，加大進口煤質量檢查，嚴格限制不符合該標準的煤進口、銷售和使用。要統籌進出口關稅，將煤炭進出口關稅調整到同一 水平。加強商品煤質量管理，鼓勵東南沿海利用國外優質煤炭資源，支持我國大型煤炭企業煤炭出口。
（五）完善退出機制。對資源枯竭、煤質差、開采成本高、歷史負擔重、長期虧損的老國有煤礦，參照原國有煤礦破產政策措施給予支持。 |
